वक्फ संशोधन विधेयक, २०२५: कानून में बदलाव, उद्देश्य और वक्फ अधिनियम १९९५ से प्रमुख अंतर

संशोधन का उद्देश्य और जमीनी चुनौती

राष्ट्रपति के हस्ताक्षर के बाद वक्फ संशोधन विधेयक, २०२५ अब कानून बन गया है। वक्फ के वास्तविक उद्देश्य और जमीनी हकीकत को लेकर वक्फ बोर्ड पर लंबे समय से सवाल उठ रहे थे। वक्फ कानून के तहत बोर्ड को मिले असीमित अधिकारों का नतीजा था कि वक्फ को लेकर ऐसे दावे भी सामने आए, जहां पूरे गांव और सैकड़ों वर्ष पुराने मंदिर को वक्फ संपत्ति बता दिया गया। वक्फ कानून की खामियों को दूर करने के बाद सरकार के सामने यह बड़ी चुनौती होगी कि नए प्रावधान को प्रभावी तरीके से लागू किया जाए, जिससे वक्फ संपत्तियों से उसकी वर्तमान कीमतों के हिसाब से आय सुनिश्चित हो सके और राशि गरीब मुसलमानों, विधवा महिलाओं और अनाथ बच्चों के कल्याण पर खर्च हो। संशोधित कानून को लागू करने की अहम जिम्मेदारी राज्यों की है क्योंकि जमीन राज्यों का विषय है। राज्य सरकारें कानून की मूल भावना के साथ इसके प्रावधानों को कितने प्रभावी तरीके से लागू कर पाएंगी, इसकी पड़ताल अहम मुद्दा है।

 

क्या है वक्फ? 

वक्फ कानून १९९५ के मुताबिक, वक्फ का अर्थ है किसी चल-अचल संपत्ति को स्थायी तौर पर उन कार्यों के लिए दान करना, जिन्हें इस्लाम में पवित्र और धार्मिक माना जाता है।

 

वक्फ कानून में संशोधन के मुख्य कारण

वक्फ संपत्तियों या इससे होने वाली आय का उपयोग मस्जिद और कब्रिस्तान के रख-रखाव, शिक्षण संस्थाओं और स्वास्थ्य से जुड़ी सुविधाओं का प्रबंधन करने और और गरीबों व विकलांगों की मदद करने के लिए की जानी चाहिए, ऐसी उम्मीद की जाती है।

 

१. विवादित सिद्धांत: ‘एक बार वक्फ, हमेशा वक्फ’ (बेट द्वारका विवाद) : ‘एक बार वक्फ, हमेशा वक्फ’ के सिद्धांत ने विवादों को जन्म दिया है। जैसे बेट द्वारका में द्वीपों पर दावे, जिन्हें अदालतों ने भी उलझन भरा माना है।

२. कुप्रबंधन और कानूनी विवाद (अवैध कब्जा, पारदर्शिता की कमी): वक्फ अधिनियम, १९९५ और इसका २०१३ का संशोधन खास कारगर नहीं रहा है। इससे कई तरह की समस्याएं पैदा हुई हैं। जैसे; वक्फ भूमि पर अवैध कब्जा, कुप्रबंधन और स्वामित्व विवाद, संपत्ति पंजीकरण और सर्वेक्षण में देरी, बड़े पैमाने पर मुकदमे और मंत्रालय को शिकायतें आदि।

३. न्यायिक निगरानी का अभाव (वक्फ न्यायाधिकरण के फैसलों को चुनौती न दे पाना) : वक्फ न्यायाधिकरण के निर्णयों को उच्च न्यायालयों में चुनौती नहीं दी जा सकती थी तथा वक्फ प्रबंधन में पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी थी।

४. वक्फ संपत्तियों का अपूर्ण सर्वेक्षण और समन्वय की कमी (गुजरात, उत्तराखंड, उत्तरप्रदेश) : सर्वेक्षण आयुक्त का काम खराब रहा है, जिससे सर्वेक्षण में देरी हुई है। साथ ही गुजरात और उत्तराखंड जैसे राज्यों में अभी तक सर्वेक्षण शुरू भी नहीं हुआ है। उत्तरप्रदेश में २०१४ में शुरू हुआ सर्वेक्षण का काम अभी भी लंबित है। इतना ही नहीं, सर्वेक्षण में विशेषज्ञता की भी कमी है और राजस्व विभाग के साथ खराब समन्वय ने पंजीकरण प्रक्रिया को भी धीमा किया है।

५. वक्फ कानूनों का दुरुपयोग और धारा ४० का व्यापक दुरुपयोग : कुछ राज्य वक्फ बोर्डों ने अपनी शक्तियों का दुरुपयोग किया है, जिसकी वजह से सामुदायिक तनाव पैदा हुआ है। निजी संपत्तियों को वक्फ संपत्ति घोषित करने के लिए वक्फ अधिनियम की धारा ४० का व्यापक रूप से दुरुपयोग किया गया है, जिससे कानूनी लड़ाई और अशांति पैदा हुई है।

६. वक्फ अधिनियम की संवैधानिक वैधता पर सवाल (दिल्ली उच्च न्यायालय में PIL) : वक्फ अधिनियम केवल एक धर्म पर लागू होता है, जबकि अन्य के लिए कोई समान कानून मौजूद नहीं है। दिल्ली उच्च न्यायालय में एक जनहित याचिका (पीआईएल) दायर की गई है, जिसमें सवाल उठाया गया है कि क्या वक्फ अधिनियम संवैधानिक है। दिल्ली उच्च न्यायालय ने इस मुद्दे पर केंद्र सरकार से जवाब मांगा है।

 

वक्फ अधिनियम १९९५ और २०२५ में आठ प्रमुख अंतर

१. वक्फ का गठन: उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ को हटाना; दानकर्ता को पांच वर्षों से मुस्लिम होना अनिवार्य : वक्फ: अधिनियम १९९५ में घोषणा, उपयोगकर्ता या बंदोबस्ती द्वारा होता था, जबकि वक्फ अधिनियम, २०२५ में उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ को हटा दिया गया है; केवल घोषणा या बंदोबस्ती की अनुमति है। दानकर्ता को पांच वर्षों से मुस्लिम होना अनिवार्य है। प्रावधान के अनुसार कोई भी व्यक्ति पत्नी के हिस्से की संपत्ति दान नहीं कर सकता है।

२. सरकारी संपत्ति: पहचानी गई सरकारी संपत्तियां अब वक्फ नहीं रह जाती हैं; विवाद समाधान कलेक्टर द्वारा : वक्फ: अधिनियम १९९५ में कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं था। वक्फ अधिनियम, २०२५ के अनुसार, वक्फ के रूप में पहचानी गई सरकारी संपत्तियां वक्फ नहीं रह जाती हैं। इसके विवादों का समाधान कलेक्टर द्वारा किया जाएगा।

३. वक्फ निर्धारण की शक्ति: बोर्ड से निर्धारण की शक्ति हटा दी गई : वक्फ: अधिनियम १९९५ में वक्फ निर्धारण की शक्ति वक्फ बोर्ड के पास था, जिसे वक्फ: अधिनियम, २०२५ में हटा दिया गया है।

४. सर्वेक्षण: कलेक्टरों को संबंधित राजस्व कानूनों के अनुसार सर्वेक्षण करने का अधिकार : वक्फ अधिनियम १९९५ के अनुसार वक्फ का सर्वेक्षण आयुक्तों और अपर आयुक्त द्वारा संचालित था। जबकि वक्फ: अधिनियम २०२५ में कलेक्टरों को संबंधित राज्यों के राजस्व कानूनों के अनुसार सर्वेक्षण करने का अधिकार दिया गया है।

५. केंद्रीय वक्फ परिषद: गैर-मुस्लिम सदस्यों, दो महिलाओं, सांसदों, पूर्व न्यायाधीशों को शामिल करना अनिवार्य : वक्फ: अधिनियम १९९५ कहता था कि इसके सभी सदस्यों को मुस्लिम होना चाहिए। जबकि वक्फ: अधिनियम २०२५ के अनुसार, इसमें दो महिलाएं शामिल हैं, दो गैर-मुस्लिम शामिल हैं। सांसदों, पूर्व न्यायाधीशों और प्रतिष्ठित व्यक्तियों का मुस्लिम होना जरूरी नहीं है। हां मुस्लिम संगठनों के प्रतिनिधि, इस्लामी कानून के विद्वान और वक्फ बोर्डों के अध्यक्ष का मुस्लिम होना जरूरी है। लेकिन मुस्लिम सदस्यों में से दो सदस्य महिलाएं होनी चाहिए।

६. राज्य वक्फ बोर्ड: दो गैर-मुस्लिम, पिछड़े वर्ग के मुसलमान, बोहरा और आगाखानी समुदाय से सदस्यों का नामांकन : वक्फ: अधिनियम १९९५ के अनुसार दो निर्वाचित मुस्लिम सांसद/विधायक/बार काउंसिल सदस्य और कम से कम दो महिलाओं का प्रावधान था, लेकिन वक्फ: अधिनियम २०२५ के अनुसार, राज्य सरकार दो गैर-मुस्लिमों को, शिया और सुन्नी समुदाय से, पिछड़े वर्ग के मुसलमानों में से तथा बोहरा और आगाखानी समुदाय से एक-एक सदस्य को मनोनीत करेगी साथ ही इसमें कम से कम दो मुस्लिम महिलाओं का होना भी ज़रूरी है।

७. न्यायाधिकरण की संरचना: मुस्लिम कानून विशेषज्ञ को हटाकर जिला न्यायालय के न्यायाधीश और संयुक्त सचिव राज्य सरकार को शामिल करना : वक्फ: अधिनियम १९९५ के अनुसार, न्यायाधीश के नेतृत्व में, जिसमें अपर जिला मजिस्ट्रेट और मुस्लिम कानून विशेषज्ञ शामिल रहते थे, जबकि वक्फ: अधिनियम २०२५ में मुस्लिम कानून विशेषज्ञ को हटाया गया है, इसमें जिला न्यायालय के न्यायाधीश अध्यक्ष हैं और एक संयुक्त सचिव राज्य सरकार शामिल हैं।

८. केंद्र सरकार की शक्तियां: केंद्र को वक्फ पंजीकरण, खातों और लेखा परीक्षा (CAG) पर नियम बनाने का अधिकार : वक्फ: अधिनियम १९९५ के अनुसार राज्य सरकारें कभी भी वक्फ खातों का आडिट कर सकती थी। लेकिन वक्फ: अधिनियम २०२५ के अनुसार केंद्र सरकार को वक्फ पंजीकरण, खातों और लेखा परीक्षा (सीएजी/नामित अधिकारी) पर नियम बनाने का अधिकार दिया गया है।

९. संप्रदायों के लिए अलग बोर्ड: बोहरा और अगाखानी वक्फ बोर्ड को भी अनुमति : वक्फ: अधिनियम १९९५ में शिया और सुन्नी के लिए अलग-अलग बोर्ड होते थे (यदि शिया वक्फ १५ प्रतिशत से अधिक है) जबकि वक्फ: अधिनियम २०२५ में बोहरा और अगाखानी वक्फ बोर्ड को भी अनुमति दी गई है।

 

निष्कर्ष: प्रभावी कार्यान्वयन की चुनौती

वक्फ संशोधन विधेयक, २०२५ वक्फ संपत्तियों के कुप्रबंधन, स्वामित्व विवादों और कानूनी दुरुपयोग जैसी पुरानी खामियों को दूर करने की दिशा में एक महत्वपूर्ण कदम है। ‘एक बार वक्फ, हमेशा वक्फ’ जैसे विवादित सिद्धांतों पर रोक लगाकर और बोर्ड तथा न्यायाधिकरण की संरचना में पारदर्शिता लाकर, इसका उद्देश्य आय को सही लाभार्थियों तक पहुँचाना है। हालांकि, आलेख में अश्विनी राय ‘अरुण’ जी ने सही बताया है कि, संशोधित कानून की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि राज्य सरकारें, जो कि जमीन से संबंधित मामलों की मुख्य अधिकारी हैं, इन नए प्रावधानों को कितनी ईमानदारी और प्रभावी तरीके से लागू करती हैं। यह देखना महत्वपूर्ण होगा कि २०२५ का यह कानून वक्फ प्रबंधन में पारदर्शिता की नई मिसाल कायम कर पाता है या नहीं।

 

आलेख: विद्यावाचस्पति अश्विनी राय ‘अरुण’

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